邢台市地处河北省南部、太行山东麓，西部为山区丘陵，东部为平原。西部山丘区面积3 508 km2，东部平原区面积8 911 km2。2003年，邢台市被列入国家太行山水土保持重点项目区。在项目实施过程中，受水土保持工程投资大、经济收益周期长、项目区一般处在地理条件和经济条件都较差的区域等因素影响，治理速度较慢。但随着民间资本参与水土保持工程建设的异军突起，治理速度明显加快，仅2014年就治理水土流失面积115 km2。 1 邢台市民间资本参与水土保持工程建设的基本模式及效益 借助国家资金的支持，从建设蓄水池、扬水站、反坡梯田等重点工程着手，引导民间资本大规模参与荒山荒坡的开发，以全市民间资本投入较多的沙河市为例，基本可概括为4种模式： (1)“大户开发、以工补农”模式。据调查，沙河市有79家企业(大户)采用了这种模式，共计投入资金2.35亿元。如黑硇村企业家奚才京，跨村承包荒山1 266.67 hm2，按照市水土保持建设总体规划，发展立体型高效生态农业，第一期治理荒山666.67 hm2，完成投资7 000万元；第二期完成投资7 000万元，营造经济林400 hm2、生态林200 hm2。 (2)股份制模式。如沙河市浅井村村民刘社学与其他3户村民联合成立了股份制荒山开发公司，跨村承包荒山133.33 hm2，在国家水土保持重点建设工程的带动下，完成投资1 500万元，实施水平条田整地133.33 hm2，栽种薄皮核桃120 hm2，丰产后年产值可达700万元，年均利润可达360万元。 (3)“企业+农户”模式。该模式的显著特点就是实施统一治理、分户经营的方式，不仅实现了经营的规模化，而且解决了周边村社剩余劳动力的就业问题。目前沙河市采用该模式的有16家企业(大户)，共计投入资金1.35亿元。如企业家魏振华在2006年成立了泰华园林开发有限公司，跨村承包荒山荒坡573.33 hm2，累计投资5 800余万元，综合治理荒山荒坡533.33 hm2，栽植核桃等果树26万株。目前部分果树已进入盛果期，年经济效益达670余万元。 (4)农业合作社模式。该模式的特点是由村农业合作社进行基础设施建设，并进行统一管理。目前采用这种模式的有5家企业(大户)，共计投入资金8 300万元。 2 推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法 (1)制定利好政策，规范治理模式。2000年后，邢台各县(市)相继出台了鼓励政策，支持民营企业、公司、大户开发治理荒山。2003年邢台市政府颁布了《邢台市治理开发农村“四荒”资源管理办法》(市政府令〔2003〕第1号)，2011年新修订的水土保持法颁布后又依照新水保法进行了修改，并于2011年12月重新发布实施(市政府令〔2011〕第17号)。市政府两次发布政府令，主要解决的问题是：明确“四荒”资源为农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，包括荒坡、荒地、荒水等；明确水务部门为主管部门，治理开发“四荒”以治理水土流失为前提；为防止包而不治、抢占地盘或将“四荒”改作非农用途，治理“四荒”必须符合水土保持规划，签订的合同中必须写明治理水土流失的责任，修建的工程必须符合小流域治理技术标准；禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物，禁止在“四荒”地上取土、挖沙、采矿、采石、放牧等；违反有关规定的由政府收回其承包、租赁、购买的土地，或者进行处罚等。 (2)规划引路，强化服务。一是县级水务部门在开展小流域综合治理工程设计和制订年度实施计划时，要将水土保持规划和工程建设标准要求等发放给治理开发者，使其明白工程建设要求和应承担的责任，开工时要向县水务局提交按照水土保持要求施工的承诺书。二是发挥水土保持规划的指导性，既要引导治理开发者积极投资，又要规范他们的治理行为，坚决防止重经济开发轻生态保护的情况。如凡在水土保持项目区从事开发治理的，工程标准、工程质量和完成时限达到小流域设计要求的，水土保持资金按国家规定补助，不符合要求的不予补助，违反水土保持法律法规的予以处罚。 (3)科学管理，注重效益。水务部门将前期工作、建管要求、档案管理等文件整理汇编，发放到每个治理户。严格实行公示制、投劳承诺制、工程监理制。开工后，技术人员分包小流域，现场指导；监理人员现场控制施工质量，保证各项工程措施按工程设计完成施工任务。据统计，2000—2014年参与治理的企业(大户)有949家，共治理水土流失320 km2，其中治理面积6.67～33.33 hm2(100～500亩)的大户有700家，33.33～66.67 hm2(500～1 000亩)的114家，66.67～333.33 hm2(1 000～5 000亩)的91家，333.33～666.67 hm2(5 000～1万亩)的31家，666.67 hm2(1万亩)以上的13家，累计投入6.68亿元。按治理开发模式来分，林果产业型有776家，观光休闲型86家，生态旅游型49家，其他类型38家。民间资本参与水土保持工程建设后，全市林草面积增加了21 906.67 hm2，实施坡改梯1 553.33 hm2，增产粮食720万kg。 3 民间资本参与水土保持工程建设的特点及今后工作思考 (1)民间资本的参与，给水土保持工作带来了活力，其作用主要是：①拓宽水土流失治理资金渠道，保证了治理任务的完成。②便于管理，修建的工程质量好、标准高。③完建后管护有保障，破坏少。需要注意的是，水土保持工程是生态和经济效益兼顾的公益性工程，民间资本投向水土保持反映了市场资本流向的自然选择，投资者主要看重其经济效益，因此必须强化监管。 (2)目前参与水土保持工程建设的民间资本增速较前几年有减缓的势头，原因有两个方面：一是水土保持工程投资大、见效慢，投资者不愿意继续投资；二是地势好、土壤肥、易治理的区域越来越少，剩下的地块治理难度大、立地条件差，对投资者的吸引力不大。而这些区域恰恰是水土流失严重、急需实施水土保持工程建设的地区。因此，在今后的工作中应加强宣传和引导，以吸引更多企业或个人参与水土保持工程建设，以持续推进全市的水土流失治理工作。 邢台市地处河北省南部、太行山东麓，西部为山区丘陵，东部为平原。西部山丘区面积3 508 km2，东部平原区面积8 911 km2。2003年，邢台市被列入国家太行山水土保持重点项目区。在项目实施过程中，受水土保持工程投资大、经济收益周期长、项目区一般处在地理条件和经济条件都较差的区域等因素影响，治理速度较慢。但随着民间资本参与水土保持工程建设的异军突起，治理速度明显加快，仅2014年就治理水土流失面积115 km2。 1 邢台市民间资本参与水土保持工程建设的基本模式及效益 借助国家资金的支持，从建设蓄水池、扬水站、反坡梯田等重点工程着手，引导民间资本大规模参与荒山荒坡的开发，以全市民间资本投入较多的沙河市为例，基本可概括为4种模式： (1)“大户开发、以工补农”模式。据调查，沙河市有79家企业(大户)采用了这种模式，共计投入资金2.35亿元。如黑硇村企业家奚才京，跨村承包荒山1 266.67 hm2，按照市水土保持建设总体规划，发展立体型高效生态农业，第一期治理荒山666.67 hm2，完成投资7 000万元；第二期完成投资7 000万元，营造经济林400 hm2、生态林200 hm2。 (2)股份制模式。如沙河市浅井村村民刘社学与其他3户村民联合成立了股份制荒山开发公司，跨村承包荒山133.33 hm2，在国家水土保持重点建设工程的带动下，完成投资1 500万元，实施水平条田整地133.33 hm2，栽种薄皮核桃120 hm2，丰产后年产值可达700万元，年均利润可达360万元。 (3)“企业+农户”模式。该模式的显著特点就是实施统一治理、分户经营的方式，不仅实现了经营的规模化，而且解决了周边村社剩余劳动力的就业问题。目前沙河市采用该模式的有16家企业(大户)，共计投入资金1.35亿元。如企业家魏振华在2006年成立了泰华园林开发有限公司，跨村承包荒山荒坡573.33 hm2，累计投资5 800余万元，综合治理荒山荒坡533.33 hm2，栽植核桃等果树26万株。目前部分果树已进入盛果期，年经济效益达670余万元。 (4)农业合作社模式。该模式的特点是由村农业合作社进行基础设施建设，并进行统一管理。目前采用这种模式的有5家企业(大户)，共计投入资金8 300万元。 2 推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法 (1)制定利好政策，规范治理模式。2000年后，邢台各县(市)相继出台了鼓励政策，支持民营企业、公司、大户开发治理荒山。2003年邢台市政府颁布了《邢台市治理开发农村“四荒”资源管理办法》(市政府令〔2003〕第1号)，2011年新修订的水土保持法颁布后又依照新水保法进行了修改，并于2011年12月重新发布实施(市政府令〔2011〕第17号)。市政府两次发布政府令，主要解决的问题是：明确“四荒”资源为农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，包括荒坡、荒地、荒水等；明确水务部门为主管部门，治理开发“四荒”以治理水土流失为前提；为防止包而不治、抢占地盘或将“四荒”改作非农用途，治理“四荒”必须符合水土保持规划，签订的合同中必须写明治理水土流失的责任，修建的工程必须符合小流域治理技术标准；禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物，禁止在“四荒”地上取土、挖沙、采矿、采石、放牧等；违反有关规定的由政府收回其承包、租赁、购买的土地，或者进行处罚等。 (2)规划引路，强化服务。一是县级水务部门在开展小流域综合治理工程设计和制订年度实施计划时，要将水土保持规划和工程建设标准要求等发放给治理开发者，使其明白工程建设要求和应承担的责任，开工时要向县水务局提交按照水土保持要求施工的承诺书。二是发挥水土保持规划的指导性，既要引导治理开发者积极投资，又要规范他们的治理行为，坚决防止重经济开发轻生态保护的情况。如凡在水土保持项目区从事开发治理的，工程标准、工程质量和完成时限达到小流域设计要求的，水土保持资金按国家规定补助，不符合要求的不予补助，违反水土保持法律法规的予以处罚。 (3)科学管理，注重效益。水务部门将前期工作、建管要求、档案管理等文件整理汇编，发放到每个治理户。严格实行公示制、投劳承诺制、工程监理制。开工后，技术人员分包小流域，现场指导；监理人员现场控制施工质量，保证各项工程措施按工程设计完成施工任务。据统计，2000—2014年参与治理的企业(大户)有949家，共治理水土流失320 km2，其中治理面积6.67～33.33 hm2(100～500亩)的大户有700家，33.33～66.67 hm2(500～1 000亩)的114家，66.67～333.33 hm2(1 000～5 000亩)的91家，333.33～666.67 hm2(5 000～1万亩)的31家，666.67 hm2(1万亩)以上的13家，累计投入6.68亿元。按治理开发模式来分，林果产业型有776家，观光休闲型86家，生态旅游型49家，其他类型38家。民间资本参与水土保持工程建设后，全市林草面积增加了21 906.67 hm2，实施坡改梯1 553.33 hm2，增产粮食720万kg。 3 民间资本参与水土保持工程建设的特点及今后工作思考 (1)民间资本的参与，给水土保持工作带来了活力，其作用主要是：①拓宽水土流失治理资金渠道，保证了治理任务的完成。②便于管理，修建的工程质量好、标准高。③完建后管护有保障，破坏少。需要注意的是，水土保持工程是生态和经济效益兼顾的公益性工程，民间资本投向水土保持反映了市场资本流向的自然选择，投资者主要看重其经济效益，因此必须强化监管。 (2)目前参与水土保持工程建设的民间资本增速较前几年有减缓的势头，原因有两个方面：一是水土保持工程投资大、见效慢，投资者不愿意继续投资；二是地势好、土壤肥、易治理的区域越来越少，剩下的地块治理难度大、立地条件差，对投资者的吸引力不大。而这些区域恰恰是水土流失严重、急需实施水土保持工程建设的地区。因此，在今后的工作中应加强宣传和引导，以吸引更多企业或个人参与水土保持工程建设，以持续推进全市的水土流失治理工作。

文章来源：《邢台学院学报》 网址: http://www.xtxyxb.cn/qikandaodu/2020/1027/439.html

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